金鄉(xiāng)縣又稱“中國的大蒜之鄉(xiāng)”，位于山東省西南部，隸屬孔孟之鄉(xiāng)的濟寧市，是山東省唯一的國家級綠色食品原料(大蒜)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，也是世界重要的大蒜種植培育、貯藏加工及貿(mào)易流通中心。金鄉(xiāng)縣種植大蒜歷史悠久，常年大蒜種植面積在70萬畝左右，約占全縣當(dāng)年秋種作物面積的90%，年產(chǎn)大蒜約80萬噸，年儲存能力在200萬噸以上，占全國大蒜總存量的65%以上;出口160多個國家和地區(qū)，加工出口總量占全國大蒜總出口量的70%以上。經(jīng)過多年的發(fā)展，金鄉(xiāng)縣逐步形成了國內(nèi)大蒜集散中心、加工中心、出口中心、價格中心。
試點先行，有序推進
2015-2016年目標(biāo)價格1.73元/斤，保費250元/畝。2017年目標(biāo)價格2.00元/斤，保費200元/畝。保費由投保農(nóng)戶自行承擔(dān)20%，各級政府補貼80%(其中：省級補貼70%、縣級補貼10%)。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司等8家具有農(nóng)險資質(zhì)的保險公司參與承保。
2018年，省委省政府對價格保險工作極為重視，首次把省級保費補貼納入省財政預(yù)算，并更名為山東省特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險。2018年，金鄉(xiāng)縣目標(biāo)價格保險承保面積為大蒜34.36萬畝、蒜薹9.96萬畝，目標(biāo)價格為大蒜1.70元/斤、蒜薹1.00元/斤。大蒜目標(biāo)價格保險金額為2000元/畝，保費率為7%，保費為140元/畝。蒜薹目標(biāo)價格保險金額為400元/畝，保費率為7%，保費為28元/畝。保費由投保農(nóng)戶自行承擔(dān)40%，各級政府補貼60%。
加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密監(jiān)管
試點工作開展以來，濟寧、金鄉(xiāng)市縣兩級黨委政府都給予高度重視，濟寧市物價局還把“開展大蒜目標(biāo)價格保險”工作納入年度重點任務(wù)目標(biāo)考核內(nèi)容。金鄉(xiāng)縣委縣政府更是把大蒜目標(biāo)價格保險工作作為“政府十件為民實事”和“雙百工程”建設(shè)的重要內(nèi)容。
選準(zhǔn)“突破口”，搞好宣傳發(fā)動。大蒜目標(biāo)價格保險，目的就是保證在大蒜價格進入低谷時，蒜農(nóng)種蒜不賠本。金鄉(xiāng)縣物價局牢牢抓住這一“突破口”，在全縣層層召開動員會議的基礎(chǔ)上，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各參保公司深入到村、戶，進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，充分利用到村講解、媒體宣傳等多種方式，發(fā)放明白紙50余萬份，出動宣傳2000余人次，從保護蒜農(nóng)利益的實際出發(fā)，有針對性地宣傳政策、解釋條款，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自愿投保，確保每位投保農(nóng)戶都能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，為保險試點工作的順利開展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
突出主體，規(guī)范監(jiān)測
在整個目標(biāo)價格保險試點工作中，投保是前提，價格監(jiān)測、監(jiān)管是重點和關(guān)鍵，是保險理賠的前提、依據(jù)。為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性，金鄉(xiāng)縣物價局積極發(fā)揮牽頭部門作用，不斷改進和完善價格監(jiān)測、監(jiān)管工作方式方法，初步實現(xiàn)了保險期間價格監(jiān)測監(jiān)管工作的規(guī)范化。
監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化。嚴(yán)格按照價格監(jiān)測規(guī)程，在全縣合理設(shè)置13處價格監(jiān)測站，35處價格地頭監(jiān)測點，由各鎮(zhèn)街具有豐富大蒜種植和農(nóng)險經(jīng)驗的農(nóng)技推廣站站長擔(dān)任監(jiān)測站長，鎮(zhèn)街統(tǒng)一選拔政治素質(zhì)高、責(zé)任心強的蒜農(nóng)擔(dān)任地頭價格監(jiān)測人員。
監(jiān)測程序的規(guī)范化。根據(jù)山東省物價局有關(guān)要求，金鄉(xiāng)縣物價局結(jié)合實際，制定了《金鄉(xiāng)縣大蒜價格監(jiān)測辦法》、《金鄉(xiāng)縣大蒜價格監(jiān)測工作考評辦法》、《金鄉(xiāng)縣大蒜價格監(jiān)測工作督查制度》等各項規(guī)章制度和督導(dǎo)機制，確保保險工作有規(guī)可依。
監(jiān)督監(jiān)管的規(guī)范化。進入價格監(jiān)測階段后，根據(jù)工作進展情況和大蒜價格變動情況，金鄉(xiāng)縣物價局加強與各保險公司的對接聯(lián)系，以召開聯(lián)席會議或座談會等形式，及時通報工作進展和價格監(jiān)測情況。同時，也邀請有關(guān)保險公司開展聯(lián)合視察，到價格監(jiān)測點和縣價格監(jiān)測中心實地察看價格指數(shù)采集、編制和發(fā)布工作，主動接受監(jiān)督。
價格監(jiān)測、監(jiān)管工作多元化、規(guī)范化。為體現(xiàn)價格監(jiān)測工作的公平、公正和真實性，按照政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，金鄉(xiāng)縣物價局積極主導(dǎo)目標(biāo)價格保險全局工作，探索建立了蒜農(nóng)和保險企業(yè)直接參與監(jiān)測工作的新模式。
三穩(wěn)一提，成效顯著
大蒜目標(biāo)價格保險工作的開展，進一步增強了蒜農(nóng)抵御市場風(fēng)險的能力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收和價格穩(wěn)定，事關(guān)金鄉(xiāng)農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，意義重大。
穩(wěn)定了大蒜市場價格。大蒜目標(biāo)價格保險以保種植成本為目標(biāo)，確定了保險目標(biāo)價格，即確定了種植大蒜的盈虧點。實施目標(biāo)價格保險，讓蒜農(nóng)吃了一顆“定心丸”，在蒜農(nóng)定價權(quán)處于明顯弱勢的情況下，蒜農(nóng)仍然可以做到“心中有數(shù)”，既可以在實際交易過程中做到“待價而沽”，又可以做到“進退有度”，價格話語權(quán)得到增強。
穩(wěn)定了蒜農(nóng)基本收入。對于大蒜種植戶來說，通過參加目標(biāo)價格保險，以少量的保險費用支出，把不可預(yù)知的市場風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分?jǐn)偝鋈?，出險后，參加目標(biāo)價格保險的蒜農(nóng)可以得到相應(yīng)的賠付，蒜農(nóng)收入有了一定保障。
穩(wěn)定了大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來受國際國內(nèi)市場需求變化的影響，從以前的“蒜你狠”到近年的“不夠本”，金鄉(xiāng)大蒜價格波動較大，嚴(yán)重影響了金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。大蒜目標(biāo)價格保險以生產(chǎn)物化成本為依據(jù)設(shè)定保險金額，蒜農(nóng)通過保險經(jīng)辦機構(gòu)的差價賠付，保持了基本再生產(chǎn)的能力。
提升了大蒜產(chǎn)業(yè)競爭力。金鄉(xiāng)素有“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉(xiāng)”的美譽，大蒜目標(biāo)價格保險工作的順利開展，降低了大蒜產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，從而吸引更多生產(chǎn)要素投入其中，有利于鞏固提升大蒜產(chǎn)業(yè)競爭力，有效促進了金鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報
